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呼和浩特市水土保持條例
信息來源:     發布時間:2015-08-24

 內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于批準修訂《呼和浩特市水土保持條例》的決議
 

  (2014年1月10日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)

 

  內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議決定,批準呼和浩特市人民代表大會常務委員會報請批準修訂的《呼和浩特市水土保持條例》,由呼和浩特市人民代表大會常務委員會公布施行。

  

呼和浩特市水土保持條例

 

  (2013年10月31日呼和浩特市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

  2014年1月10日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準修訂)

   

  第一章  

  第二章  

  第三章  

  第四章  

  第五章 監測和監督

  第六章 法律責任

  第七章  

  

第一章  

 

  第一條 為了預防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,減輕水、旱、風沙災害,改善生態環境,保障我市經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水土保持法》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 在市行政區域內從事水土保持或者從事可能造成水土流失的生產建設活動的單位和個人,應當遵守本條例。

  第三條 水土保持堅持政府組織、公眾參與、分區防治、分類指導、分級負責、多措并舉、強化責任、加強監管的原則。

  第四條 市、旗縣區人民政府應當加強水土保持工作的統一領導。在重點預防區和重點治理區建立水土流失防治目標責任制,將水土保持工作納入政府考評體系。每年由上級人民政府對所屬部門和下級人民政府落實水土保持責任進行考核獎懲。

  第五條 市人民政府水行政主管部門主管本行政區域內的水土保持工作;旗縣區人民政府水行政主管部門在市人民政府水行政主管部門指導下負責本轄區的水土保持工作。

  發展改革、財政、經濟信息、規劃、國土資源、環境保護、城鄉建設、交通運輸、農牧業、林業、城管執法等有關部門按照各自職責,協同做好水土保持的相關工作。

  第六條 市、旗縣區人民政府及其有關部門應當通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾媒體開展水土保持宣傳教育,積極倡導生態文明建設,增強全社會的水土保持意識。

  第七條 市、旗縣區人民政府水行政主管部門應當建立違法行為投訴、舉報受理制度,并向社會公布受理投訴、舉報電話。

  

第二章 規 

 

  第八條 市、旗縣區人民政府應當依據自治區水土流失調查結果,劃定水土流失重點預防區和重點治理區并向社會公告。

  第九條 市、旗縣區人民政府水行政主管部門在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上,會同同級人民政府發展改革、規劃、財政、國土資源、農牧業、林業等有關部門,依據上一級人民政府批準的水土保持規劃和水土保持技術規范,編制本轄區的水土保持規劃,報同級人民政府批準后實施,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

  水土保持規劃的內容包括系統分析和評價區域水土流失的面積、類型、分布、強度、成因、危害和發展趨勢,水土流失類型區劃分,水土流失防治目標、任務、措施、投資和效益分析等。

  第十條 有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃,在實施過程中涉及擾動、破壞原有地貌和植被,土石方開挖、排棄的,規劃組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施;對水土保持功能造成重大影響的,在規劃中單設水土保持篇章。

  規劃組織編制機關在規劃報請批準前應當征求同級人民政府水行政主管部門的意見。

  

第三章 預 

 

  第十一條 水土流失的預防堅持保護優先、預防為主的方針。嚴格保護原有植被和地貌,減少自然災害和人為活動造成的水土流失,避免重開發輕保護、先破壞后治理。

  第十二條 市、旗縣區人民政府按照水土保持規劃,以封育保護、生態修復為主要措施,組織全民植樹種草,擴大林草覆蓋面積,保護植被、涵養水源,加強對生產建設活動管理,減少對地表的擾動,預防和減輕水土流失。

  旗縣區人民政府應當劃定封山禁牧范圍并向社會公告,在封山禁牧區域的主要路口、邊界等地設立明顯標志。

  第十三條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域,從事涉及擾動、破壞原有地貌和植被,土石方開挖、排棄的生產建設活動,生產建設單位應當自行或委托有資質的單位編制水土保持方案,報市、旗縣區人民政府水行政主管部門審批,嚴格按照批準的水土保持方案,采取水土流失預防和治理措施。

  第十四條 市級以上人民政府水行政主管部門批準的水土保持方案的生產建設項目,生產建設單位應當將水土保持防治工程納入主體工程項目施工管理中;在項目開工前依據水土保持方案制定與主體工程進度相適應的水土保持實施計劃,報市人民政府水行政主管部門備案。同時將水土保持實施計劃抄送項目所在地的旗縣區人民政府水行政主管部門。

  水土保持實施計劃應當包括以下主要內容:

  (一)組織領導與施工管理;

  (二)水土保持各項措施及實施進度安排;

  (三)水土保持年度投資安排。

  生產建設單位應當每季度向市、旗縣區人民政府水行政主管部門報告水土保持實施計劃的落實情況。

  第十五條 依法應當編制水土保持方案的建設單位應當按照批準的水土保持方案有關內容進行施工,實施水土保持方案的資金應當專項用于預防和治理水土流失。

  第十六條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目在施工過程中,生產建設單位應當采取相應措施,防止因施工引起水土流失。

  對生產建設活動占用的地表土應當進行單獨剝離、保存和利用,有效保護地表土資源。

  在施工區范圍內應當采取有效的截排水、沉沙、擋護、苫蓋、灑水等臨時防護措施。

  對生產建設項目預留發展場地、開挖面和存放地,應當采取平整土地、種草等水土保持防護措施。

  在鐵路、公路兩側地界以內的山坡地,應當修建預防水土流失的護坡防護措施。

  第十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目建成后六個月內,建設單位應當向水土保持審批部門申請水土保持設施驗收;未經驗收或者驗收不合格的,生產建設項目不得投產使用。

  分期建設、分期投產使用的生產建設項目,其相應的水土保持設施應當按規定標準分期驗收。

  第十八條 任何單位和個人不得破壞和擅自占用、填堵、拆除水土保持設施。

  水土保持設施主要包括:

  (一)梯田、壩地、流失區水地、河灘造地、溝道造地、引洪漫地、地邊埂、截水溝、蓄水溝、溝邊埂、排水渠(溝)、沉砂池、水窖、溝頭防護等農田水土保持工程及附屬設施;

  (二)淤地壩、攔渣壩、攔沙壩、尾礦壩、谷坊、塘壩、護岸(坡)、攔(擋)渣墻等溝道水土保持工程;

  (三)水土保持林草和苗圃、植物埂、水平溝、魚鱗坑等育林整地配套設施;

  (四)水土保持監測網點和科研試驗場地、示范場地、科研設施;

  (五)其它水土保持設施。

  第十九條 市、旗縣區人民政府水行政主管部門應當在生產建設項目開工前、建設中和竣工驗收前加強對水土保持方案實施情況的監督檢查,發現問題及時處理,跟蹤落實,防止發生水土流失。在檢查中發現重大水土流失違法事件,水行政主管部門應當及時向上一級水行政主管部門報告。

  

第四章 治 理

 

  第二十條 水土流失的治理堅持水土資源開發利用和生態環境改善相結合,自然修復與人工治理相結合,工程措施、生物措施與耕作措施相結合,兼顧生態、社會、經濟效益。

  第二十一條 市、旗縣區人民政府根據水土保持規劃確定的治理目標和任務,有計劃地在水土流失重點預防區和重點治理區開展水土保持重點工程建設,組織有關部門和單位對水土流失進行綜合治理,在人力、財力、物力上給予重點扶持。

  黃土丘陵溝壑區以小流域為單元,開展坡耕地整治,采取合理配置水土保持林草和溝道工程措施;

  土石山區實施封育保護、退耕還林還草、水源保護、裸巖裸地治理工程,嚴格控制開山采石,采取山、水、田、林、路綜合治理措施;

  平原區采取營造水土保持林、平整土地、構筑農田林網及建設河堤、渠坡生物和工程護坡等措施;

  沙化區采取布設植物沙障、營造防風固沙林等措施。

  第二十二條 市、旗縣區人民政府應當安排治理水土流失專項經費,用于治理因自然因素造成的水土流失及投資建設公共水土保持設施。水土保持專項經費應當隨著財政收入的增加逐步增加。

  除財政安排的水土保持專項經費外,還應當通過以下渠道籌集水土保持專項資金:

  (一)小型農田水利建設補助費的百分之十至百分之二十,水土流失嚴重地區可增大比例;

  (二)征收的水資源費中提取百分之三至百分之五;

  (三)扶貧資金、以工代賑資金、農業發展基金中安排用于水土保持項目的資金;

  (四)征收的水土流失防治費和收取的水土保持補償費;

  (五)水利建設基金中提取百分之五;

  (六)其他用于水土保持的經費。

  市、旗縣區人民政府應當鼓勵有關單位和個人自籌或者吸收社會資金治理水土流失。有條件的地方,可以引進外資開發治理。

  第二十三條 市、旗縣區人民政府應當加強飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和保護,開展清潔小流域建設。飲用水水源一級保護區內實行全面封禁,配套建設水土保持植物過濾帶,合理配置水土保持林草措施,禁止開墾、放牧,實施生態移民;在飲用水水源二級保護區內實施生態修復保護,營造水源涵養林,禁止排放有毒有害物質,嚴格控制化肥和農藥的使用,減少因水土流失引起的面源污染,保護飲用水水源。

  

第五章 監測和監督

 

  第二十四條 市、旗縣區人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作,建立水土流失監測網絡,對全市水土流失情況進行動態監測。

  第二十五條 編制水土保持方案報告書的生產建設項目,生產建設單位應當在項目開工前自行或者委托具備水土保持監測資質的機構,開展水土保持監測工作。并按照水土保持方案確定的監測時段、點位、頻次、方法等進行監測。在每季度結束后的五個工作日內,向市、旗縣區人民政府水行政主管部門報告水土流失監測情況。

  水土流失監測情況應當包括下列主要內容:

  (一)水土流失的面積和流失程度;

  (二)水土流失防治的具體措施、實施進度和成效;

  (三)水土流失存在的問題和其他需要報告的內容。

  第二十六條 從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程,保證監測數據準確無誤。

  第二十七條 市、旗縣區人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監督管理,建立健全監督管理制度,依法履行職責,主動接受社會監督。

  

第六章 法律責任

 

  第二十八條 違反本條例應當給予行政處罰的按照《中華人民共和國水土保持法》規定執行。

  第二十九條 市、旗縣區人民政府水行政主管部門及其他行政主管部門在水土保持工作中,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)違反本條例第七條規定,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

  (二)違反本條例第八條、第九條規定,未劃定水土流失重點預防區和重點治理區,未編制水土保持規劃的;

  (三)違反本條例第十三條、第十七條規定,不依法做出水土保持方案和水土保持設施驗收行政許可的;

  (四)違反本條例第二十七條規定,不依法履行監督、檢查職責,造成嚴重水土流失的;

  (五)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、失職瀆職和不依法履行法定職責的其他行為。

  

第七章 附 

 

  第三十條 本條例自2014年3月1日起施行。呼和浩特市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,2002年5月25日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準的《呼和浩特市水土保持條例》同時廢止。

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