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首頁>法規草案征求意見
關于《內蒙古自治區電信設施建設和保護條例(草案)》公開聽取意見的公告
  • 2017-06-13

  自治區十二屆人大常委會第二十次會議對《內蒙古自治區電信設施建設和保護條例(草案)》進行了初次審議,擬于7月下旬進行再次審議。現將條例(草案)及說明全文公布,廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2017715日前反饋內蒙古自治區人大常委會法制工作委員會。

   人:姜黎華

  聯系電話:0471-6600643(傳真)

  電子郵箱:[email protected]

  通訊地址:呼和浩特市中山東路3號

      編:010020

                             內蒙古自治區人大常委會辦公廳

                                 2017612





 

內蒙古自治區電信設施建設和保護條例(草案)



  第一章 總 則

 

  第一條  為加強電信設施的建設和保護,保障電信設施安全,維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益,根據《中華人民共和國電信條例》和國家有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

  第二條  自治區行政區域內電信設施的規劃、建設和保護活動,適用本條例。

  本條例所稱電信設施,是指用于為社會公眾提供電信服務并實現電信功能的通信交換設備、傳輸設備及其配套設施,包括通信機房、基站、光(電)纜、管道、桿(塔)、分線箱(盒)、交接箱(間)、節點設備等。

  第三條  電信設施建設和保護應當遵循統籌規劃、合理布局、共建共享和資源合理利用的原則。

  第四條  旗縣級以上人民政府應當將電信設施的建設,納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃,合理規劃建設用地,協調解決建設和保護的相關重大問題。

  第五條  自治區電信管理機構負責本行政區域內電信設施建設和保護的組織協調、監督管理工作。

  旗縣級以上人民政府發展和改革、經濟和信息化、住房和城鄉建設、公安、國土資源、環境保護、交通運輸等部門應當在各自職責范圍內,依法做好電信設施建設和保護的相關工作。

  第六條  電信管理機構、環境保護部門、電信設施建設單位和新聞媒體應當做好電信設施安全、電磁輻射等相關知識的宣傳和普及工作,增強公眾電信設施保護意識。

  第七條  電信設施屬于戰略性公共基礎設施。任何單位和個人不得阻礙和破壞依法進行的電信設施建設和維護活動;不得危害電信設施安全。

  對危害電信設施安全的行為,任何單位和個人有權向當地公安機關、電信管理機構和電信設施所有人、使用人、管理人進行檢舉、控告。

  

第二章 規劃與建設


  第八條  自治區電信管理機構應當編制自治區通信業發展規劃,報自治區人民政府批準后實施。

  有關部門編制、修訂涉及電信設施的相關專項規劃時,應當征求電信管理機構的意見。

  電信設施建設單位應當按照自治區通信業發展規劃,編制電信設施建設規劃。

  第九條  從事電信設施建設的單位和個人,應當依法在相應等級范圍內從事勘察、設計、施工、監理等電信設施建設活動。

  第十條  下列建設項目應當同步配套建設電信設施:

  (一)開發區、工業園區;

  (二)城市道路、高速公路、軌道交通、橋梁、隧道、鐵路;

  (三)機場、車站、口岸;

  (四)商用樓宇、公共機構辦公場所、居民住宅小區、旅游景區;

  (五)學校、醫院、文化體育場館;

  (六)其他大型建設項目。

  前款建設項目中的電信設施,應當納入建設項目設計文件,并與建設項目同時設計、同時施工、同時驗收,所需經費納入建設項目概(預)算。電信設施未經驗收或者驗收不合格的,不得接入公用電信網。

  第十一條  自治區電信管理機構應當根據自治區通信業發展規劃和電信設施建設規劃,組織協調電信設施的共建共享工作。

  新建、改建或者擴建電信設施,電信設施建設單位應當按照國家有關規定實行統一建設或者聯合建設。已有的電信設施應當開放共享,不具備共享條件的,應當采取技術改造、擴建等方式實現共享。

  第十二條  在國有土地上建設通信機房、基站、管道、桿(塔)等電信設施的,應當依法辦理相關用地手續。

  在集體土地上建設通信機房、基站、管道、桿(塔)等電信設施的,應當與其土地所有權人或者土地承包權人采用租賃、征用、占用等方式協商解決,并依法辦理相關用地手續。

  第十三條  公共機構辦公場所、政府投資建設項目的公共區域,其管理人應當無償為電信設施建設提供必要的場地和接入的便利條件。

  第十四條  住宅小區、商用樓宇、辦公場所等民用建筑的開發者、所有者或者管理者,應當為電信業務經營者使用區域內的配套公用電信設施提供平等的接入和使用條件,不得與電信業務經營者簽訂排他性協議,限制電信用戶自主選擇電信業務經營者的權利。

  第十五條  電信設施建設單位在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施的,應當優先設置在公共設施和公共機構所屬建筑物上。需要在居住區設置的,應當優先設置在非居住建筑物上。

  第十六條  電信設施建設單位確需在公共機構所屬建筑物以外的民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施的,應當事先通知民用建筑物產權人或者使用人,并滿足建筑物的荷載要求,保證民用建筑物的安全和正常使用。

  電信設施建設單位應當按照國家和自治區有關規定,向公共機構所屬建筑物以外的民用建筑物所有權人或者其他權利人支付使用費。使用費的具體標準由自治區人民政府制定。

  第十七條  任何單位和個人不得無故阻礙電信業務經營者實施光纖到戶國家標準及其配套設施的建設;不得收取進場費、協調費、分攤費、抵押金、保證金等費用。

  第十八條  供電企業應當為電信設施所需電力接入提供便利,并按照規定收取費用。供電企業依法以委托方式轉供電力的,接受委托的轉供人無正當理由不得拒絕供電。

  第十九條  新建電信線路確需跨越或者下穿公路、鐵路、城市軌道、橋梁、隧道、耕地、林地、草原時,相關管理者應當給予支持和配合。

  因新建、改建、擴建電信設施,造成相關權益人經濟損失的,電信設施建設單位應當依法予以賠償。

 

 第三章 保護措施


  第二十條  電信設施的建設應當與當地自然環境、城鄉建設風貌相協調,依法開展環境影響評價,并符合國家電磁輻射環境防護標準。

  第二十一條  電信設施建設單位應當在電信設施周圍設置警示標志或者設置圍墻、柵欄等保護設施。警示標志和保護設施應當標明電信設施的所有人或者管理人,以及聯系方式。

  電信設施建設單位應當定期對警示標志和保護設施進行維護。

  第二十二條  電信設施的安全保護區按照下列規定劃定:

  (一)市區內、外架空電信光(電)纜分別向兩側水平延伸0.75米、2米,并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域;

  (二)市區內、外地下電信設施分別向兩側水平延伸0.5米、3米;

  (三)室外電信設備以及配套設施向四至水平延伸1米;

  (四)野外電信設備以及配套設施向四至水平延伸3米。

  第二十三條  在電信設施安全保護區內禁止下列行為:

  (一)挖沙、挖溝、取土、鉆探;

  (二)爆破、燒荒、焚燒物品;

  (三)搭建附屬物,設置水池(窖)、糞池、牲畜圈、沼氣池;

  (四)傾倒或者堆放垃圾、易燃易爆物品、腐蝕性物品;

  (五)法律、法規規定的其他可能對電信設施造成破壞的行為。

  第二十四條  禁止下列危害電信設施的行為:

  (一)侵占、哄搶、盜竊、損毀電信設施;

  (二)擅自遷移或者拆除電信設施;

  (三)接入通信系統取電;

  (四)向電信設施射擊、拋擲物體;

  (五)在電信設施上附掛物體、攀附農作物、拴系牲畜、搖晃拉線、攀爬桿塔;

  (六)涂改、移動、拆除或者損毀電信設施警示標志、保護設施;

  (七)法律、法規規定的其他危及電信設施安全的行為。

  第二十五條  任何組織或者個人從事可能危及電信設施安全或者妨礙線路暢通的作業,應當事先通知電信設施的所有者或者管理者,并按照其要求采取相應的防護措施;造成損害的,應當依法賠償相應的經濟損失。

  第二十六條  因公路、鐵路、城市道路、城市軌道交通、橋梁、隧道、農田水利工程等建設,確需搬遷電信設施的,應當事先征得電信設施所有人或者管理人的同意。

  提出搬遷者應當配合電信設施所有人或者管理人進行搬遷,并簽訂書面搬遷補償協議。

  第二十七條  架空或者地下油、氣、水、電等管線需要與電信管線交叉穿越、平行建設時,應當符合國家規定的安全距離;不符合的,后建設單位應當與先建設單位協商,采取適當措施,確保先建設的設施安全,并承擔相關費用。

  第二十八條  在城鎮、鄉村建設用地上種植的植物應當與電信設施保持國家和自治區規定的安全距離。沒有達到安全距離的,電信業務經營者應當書面告知其所有權人或者管理人進行修剪、采伐或者砍伐。經通知仍不修剪、采伐或者砍伐的,電信業務經營者可以自行修剪。確需采伐、砍伐的,應當依法辦理相關手續。

  第二十九條  電信業務經營者需要進入放置電信設施的場所進行施工、維護和維修等活動的,該場所的所有人或者管理人應當給予配合、提供便利。

  任何單位和個人不得非法阻撓、妨礙電信業務經營者進入放置電信設施的場所進行施工、維護或者維修。

  第三十條  電信設施建設單位應當制定崗位責任制和維護工作制度,對電信設施巡回檢查,與有關單位共同做好聯防工作,協助公安機關偵破破壞電信設施的案件。

  第三十一條  公安機關應當依法查處破壞、盜竊電信設施以及其他危害電信設施的違法行為。

  公安機關根據查處電信設施案件的需要,可以委托自治區電信管理機構組織有關專家或者具有相應資質的單位,對電信設施破壞、損失等情況進行評估,并出具書面評估意見。

  第三十二條  收購、運輸廢舊電信設施應當按照國家和自治區有關規定執行。

  禁止出售、運輸、收購無合法來源證明的廢舊電信設施。

  收購、運輸廢舊電信設施的單位和個人,發現侵占、盜竊、破壞電信設施的可疑線索,應當立即報告所在地公安機關。

  第三十三條  應急通信保障、電信設施搶修車輛,憑公安交通管理機關核發的專用通行證或者標識,在公路、城市道路優先通行;需要通過管制地段的,有關部門應當予以特準通行。

  

第四章 法律責任


  第三十四條  違反本條例規定的行為,《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國電信條例》等國家有關法律、法規已經作出處罰規定的,從其規定。

  第三十五條  違反本條例第十條第一款規定,建設項目未同步配套建設電信設施的,由自治區電信管理機構責令限期改正;逾期未改正的,處以5萬元以上10萬元以下罰款。

  第三十六條  違反本條例第十一條第二款規定,電信設施建設單位拒不執行電信設施共建共享規定的,由自治區電信管理機構責令限期改正;逾期未改正的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  第三十七條  違反本條例第十四條規定,未為電信業務經營者使用區域內的配套公用電信設施提供平等的接入和使用條件的,由自治區電信管理機構責令限期改正;逾期未改正的,處以5萬元以上10萬元以下罰款。

  第三十八條  違反本條例第二十三條第(一)、(二)、(三)項規定的,由自治區電信管理機構責令限期改正;逾期未改正的,對個人處以5000元以上1萬元以下罰款,對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十九條  違反本條例第二十四條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項規定的,由自治區電信管理機構責令限期改正;逾期未改正的,對個人處以5000元以上1萬元以下罰款,對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十條  違反本條例規定,自治區電信管理機構以及其他相關部門的工作人員在電信設施建設和保護工作中未履行法定職責,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (一)未依法編制或者組織實施通信業發展規劃、電信設施建設規劃的;

  (二)未依法履行電信設施共建共享的組織協調職責的;

  (三)未依法履行電信設施建設監督職責的;

  (四)在監督檢查中或者接到舉報后發現問題未依法處理的;

  (五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

  

第五章 附 則


  第四十一條  專用通信網中的電信設施建設、保護及其保障電信設施正常運行的配套設施的保護,參照本條例執行。

  第四十二條  本條例自年月日起施行。




關于《內蒙古自治區電信設施建設和保護條例(草案)》的說明




   一、制定《內蒙古自治區電信設施建設和保護條例》的必要性

  電信設施屬于公共基礎設施。加強電信設施建設和保護,對于推動寬帶中國戰略的深入實施,促進我區經濟社會發展具有重要意義。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出:“實施網絡強國戰略,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。”國務院先后出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》。根據中共中央、國務院的重大戰略部署,在我區經濟發展進入新常態的形勢下,充分發揮電信設施的公共基礎設施作用,加快建設高速寬帶網絡、推進電信企業網絡提速降費,是一項利當前、惠長遠的戰略性舉措。

  近年來,我區電信行業的建設與發展雖然取得了一定成績但是,還存在一些亟待解決的問題:一是電信設施建設尚未納入規劃,造成電信設施建設滯后、重復投資建設以及通信能力不足等問題;二是國家光纖到戶兩個強制性標準執行難落實,老舊小區光纖改造阻力大,索要高額“進場費”,阻礙各電信運營企業平等接入的行為時有發生,限制了電信用戶對電信業務的選擇權;三是許多民用建筑的天臺、墻體資源得不到有效開放,實踐中,無法在民用建筑上附掛電信線路,設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施,造成了許多區域性通信盲點;四是電信設施被盜和破壞情況嚴重。為了加強電信設施的建設和保護,制定《內蒙古自治區電信設施建設和保護條例》十分必要。

  、需要說明的幾個問題

  (一)關于在民用建筑物上設置公用電信設施

  在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施,由于涉及公民權利保障,實踐中往往容易產生矛盾。為了既不影響電信設施建設,又不侵害公民的合法權益,根據《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國電信條例》的規定,條例(草案)對在民用建筑物上設置公用電信設施的程序、使用費等問題進行了明確規定。

  (二)關于保障電信用戶自主選擇電信業務經營者權利

  隨著電信業的改革,電信企業競爭不斷加劇,實踐中出現民用建筑的開發者、所有者和管理者,拒絕為電信業務經營者提供平等的接入和使用條件;向電信業務經營者違規收取各種費用;與電信業務經營者簽訂排他性協議等,造成在某一區域內電信業務經營者獨家壟斷的局面,從而限制電信用戶的自選擇權。為了保證電信用戶自選擇電信業務經營者的權利,條例(草案)對為電信業務經營者提供平等的接入和使用條件,禁止與電信業務經營者簽訂排他性協議,禁止任何單位和個人收取進場費、協調費、分攤費、抵押金、保證金等進行了明確規定。

  (三)關于電信設施安全保護措施

  電信設施安全涉及國家安全和電信用戶通信暢通。近年來,我區發生的侵占、哄搶、盜竊、損毀電信設施,擅自遷移、拆除電信設施等危害電信設施安全的案例數量呈上升趨勢。電信設施不同于普通物品,造成電信設施損壞,不僅包括電信設施的直接經濟損失,還包括阻斷通信時間內所產生通信業務價值的間接經濟損失。為了確保電信設施安全,條例(草案)對電信設施安全保護區劃定、安全保護區內禁止從事的行為、禁止從事危害電信設施的行為等進行了明確規定,并規定了相應的法律責任。




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