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  • 持法治之劍 護碧水清流——自治區人大常委會水污染防治法執法檢查組“治水”記
  • 發布時間:2019-05-30
  • 信息來源:《內蒙古日報》

  

執法檢查組實地檢查岱海電廠機組改造及中水回用工程。

  

執法檢查組在烏毛計閘檢查河長制落實情況。

  

執法檢查組檢查城鎮污水處理廠運行情況。

  

執法檢查組聽取大河口國控監測斷面情況介紹。

  “水污染防治規劃編制還不夠科學精準”“部分企業法律意識淡薄,生產中存在污染隱患”“一些污水處理廠‘大馬拉小車’和‘小馬拉大車’現象并存”“個別飲用水水源地管理不規范”……這是自治區人大常委會常務副主任那順孟和在528日召開的十三屆人大常委會第13次會議上作的水污染防治法執法檢查報告提到的問題。這次執法檢查全程堅持“依法”原則,嚴格對照法律條文查找問題,進一步創新監督方式,全面真實掌握了法律實施情況。執法檢查報告政治站位高,問題找得準,對策建議實,具有很強的針對性和可操作性,特別是對“一湖兩海”水生態治理工作的研判,抓住了主要矛盾,提出了科學合理、切實可行的意見建議。

  ◆高舉監督利劍  用好“法律巡視”

  這次執法檢查,既是受全國人大委托開展的統一行動,也是自治區人大常委會貫徹落實習近平總書記在十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團重要講話精神、助力打好污染防治攻堅戰的重要舉措。

  自治區人大常委會將水污染防治法執法檢查作為年度監督工作的重中之重,成立了由常務副主任那順孟和任組長,副主任李榮禧、廉素、和彥苓任副組長,部分委員和人大代表任成員的的執法檢查組,分4個小組,對呼和浩特市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市6個盟市以及所轄的25個旗縣(市、區)開展實地檢查,檢查地區覆蓋內蒙古東、中、西部,實地查看了87個單位和項目。同時委托其他6個盟市開展自查,實現了執法檢查全覆蓋。 

  為開展好執法檢查,自治區人大常委會做了充分的前期準備,召開主任會議,聽取執法檢查工作安排匯報;召開執法檢查組全體會議,聽取自治區人民政府有關情況匯報,以專家講座、學習法律等形式進行培訓,對執法檢查工作作出總體安排,提出要嚴格落實全國人大常委會提出的22條主要責任規定,重點聚焦規劃的編制和執行、聚焦責任落實、聚焦監管落實、聚焦點源污染、聚焦面源污染、聚焦旗縣污水處理廠達標排放、聚焦飲用水源地保護開展執法檢查,這“七個聚焦”,明確了這次執法檢查所要堅持的重要原則和發現問題的重要切入點。

  ◆傾聽各方聲音  掌握真實情況

  執法檢查組每到一地,都要召開座談匯報會,邀請五級人大代表、業內專家、一線監測和執法人員以及政府主管部門的負責同志參加座談,聽取政府及有關部門工作匯報。執法檢查組鼓勵大家打消顧慮,講真話、講實話,不講套話空話,實事求是地談自己的想法看法。

  座談會討論熱烈、氣氛融洽,與會人員從科學角度談認識、從監管角度談問題、從治理角度提建議,通過座談交流,各執法檢查組基本掌握了當地實施水污染防治法的總體情況和存在的突出問題。執法檢查組對各地在貫徹實施水污染防治法方面的成績給予充分肯定,實事求是指出存在的問題,提出了改進工作的意見建議。有的基層一線執法人員反映,轄區地廣點多線長,執法力量嚴重不足。執法檢查組回應了基層的這一關切,提出要創新思路,向科技要監管,向信息化要監管,充分利用先進智能設備和信息收集檢測設備,創造性地解決好監管能力不足的問題。

  ◆真發現問題  發現真問題

  要想情況全明了,明察暗訪不能少!與實地檢查同步開展工作的還有一個由3-5人組成的暗訪組,每到一地都要隨機組織抽查,這是本次執法檢查的一個亮點。檢查點是從當地重點涉水企業名錄中選擇個別問題突出、具有代表性的重點企業。一位暗訪組成員介紹說:“這次暗訪不打招呼直奔現場。”暗訪組每到一處都詳細了解企業污水處理、排污設施運行情況,對照生態環境部門提供的問題清單查看有關問題整改情況,檢查在線監測設備、監測數據和排污許可證,如實記錄發現的問題,掌握了真實的第一手資料。

  ◆謀定后動  規劃先行

  水污染防治法明確規定,防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃,縣級以上政府要制定限期達標的規劃和流域規劃,且規劃要經過上級環保部門批準。執法檢查期間,檢查組組織專家查閱了市、縣兩級政府水污染防治工作規劃和相關材料,隨時向有關部門負責人詢問情況。目的就是督促地方政府要依法編制流域防治規劃和限期達標規劃,推動規劃由“有沒有”向“好不好”轉變。

  檢查發現,一些地方對水污染防治工作復雜性認識不足,對新問題、新要求研究不夠,導致規劃編制不夠科學精準,有些規劃相對滯后,水環境保護常處于事后補救狀態;有的地方規劃執行不到位,對規劃執行的考核、監管力度需要進一步加大。

  據檢查組成員介紹:“我們把檢查重點放在水污染防治規劃的編制和執行上,首先看看是不是按照法律要求做了規劃,規劃質量高不高;其次規劃是不是科學可行,有沒有做好論證;最后規劃是不是落實到位,不能墻上掛掛、紙上畫畫。”

  ◆污染防治  源頭抓起

  管住了排污口,就管住了污染源頭。執法檢查組對一些生產單位和污水處理廠等重點排污單位進行實地檢查。檢查發現,有部分企業法律意識不強,生產中存在水污染隱患。

  污染在水里,根子卻在岸上。執法檢查組在對呼和浩特石化分公司、金橋污水處理廠和赤峰東盛億紡織有限公司、中色鋅業有限公司進行檢查時指出,相關企業要認真執行法律規定,履行主體責任,確保污水達標排放。地方政府要堅決管住排污口,嚴格實施排污許可制度,根據控制單元水質改善需求,進一步規范排污許可證核發。

  在海拉爾污水處理廠,執法檢查組查看了解污水處理工藝和流程,指出要在提升城鎮污水處理“三率”上下功夫,強化對污水處理廠運行、排放的監管,特別是要加大生態敏感區域城鎮污水處理廠的監管和提標改造力度,將總氮、總磷等指標作為控制重點,確保匯水區域涉及到的城鎮污水處理設施達到一級A排放標準,并且保持穩定運行。

  ◆農業發展  綠色優先

  巴彥淖爾市是農業大市,“農藥如何控制,農藥瓶怎么回收,農藥瓶無害化處理、資源化利用什么時候可以實現,成本高不高,有沒有可復制性?”這些都是執法檢查組高度關注的。檢查組邊走邊看,邊查邊問,打破砂鍋問到底。

  在烏蘭察布市涼城縣,執法檢查組來到吉吉扣營村檢查農村環境整治和“四控”情況。

  在充分了解兩地農業面源污染的基礎上,執法檢查組提出整改建議:深入開展“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”行動,增加有機肥使用比重,完善廢舊地膜回收處理制度,支持使用生物可降解地膜,逐步削減農業面源污染存量、遏制增量。推進畜禽糞污資源化利用,推廣適合不同區域特點、經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式。積極推進農村污水、垃圾處理設施的規劃、建設和管理,推動農村牧區環境連片整治。

  ◆因水定產  量水而行

  我區水資源匱乏,而農業耗水量卻始終居高不下。據統計,2017年,全區農業灌溉用水量120.85億立方米,占全區總用水量的73.47%,遠遠高于全國62.3%的平均水平,過度的農業用水導致水資源嚴重不足,直接影響我區的水生態和水環境。在農業灌溉用水中,還有相當比例是使用地下水,嚴重影響了地下水平衡。

  帶著這些問題,執法檢查組重點對農業節水、工業節水、超采地下水問題進行了檢查。檢查發現,農業灌溉超采地下水嚴重,工業耗水超限度,很多企業自備井大量抽取地下水,甚至無證采用地下水。

  執法檢查組指出,要樹立因水定產、量水而行的農業高質量發展理念,做好節水戰略規劃,大面積推廣農業高效節水技術,加快旱作農業示范基地建設,使我區農業由高耗能粗放型向綠色高效集約型轉變。要嚴控高耗水工業,凡是高耗水的項目一律從嚴審批、管控。加大超采區治理,加強超采區壓采和替代水源建設,超采區內不予審批工農業生產及服務業新增取用地下水。要加大對中水處理設施和中水回用管網建設的支持力度,鼓勵社會資本積極參與中水設施建設、從事中水經營活動,逐步破解中水回用的瓶頸制約。

  ◆飲水安全  民生大事

  老百姓每天都要喝水,一定要確保飲用水絕對安全。執法檢查組聚焦飲用水水源保護,對飲用水水源保護區劃定、飲用水水源保護、飲用水安全突發應急預案建立情況等進行了詳細檢查。

  檢查發現,個別地方水質受客觀因素影響形成自然本底超標;個別飲用水水源地管理不規范,存在污染隱患;部分地區還存在工廠用優質地下水、人喝黃河水的情況。

  檢查組強調,從水源地保護、取水、處理、供水到水龍頭出水,都要嚴格管理、嚴格監測。具體提出了三點建議:依法劃定和調整飲用水水源地保護區,科學合理確定水源地。要從嚴開展集中式飲用水水源地保護專項排查工作,清理整治水源地保護區內排污口和違法違規建筑,對水源地進行精細化管理、精準化管理。有條件的地方要建設備用水源地,提高應急保障能力,保障飲水安全。

  ◆巡河護河  河長職責

  灤河錫林郭勒盟流域是自治區國控重點流域,其水質狀況不但對我區有著重要意義,更是直接影響著引灤入津工程所惠及的千萬民眾。但近年來,由于化肥農藥、生活污水、禽畜糞便的影響以及土地沙化導致泥沙入河等原因,灤河水質有所下降。執法檢查組詳細了解水質變化成因后,強調要充分認識灤河水污染防治工作的重要性,切實把水環境綜合整治做好。

  全區有四級河湖長6694名,是保護水生態的重要力量。嚴格落實河長制,需要河湖長嚴格履行法律責任,發揮統籌抓總作用,做好巡河、管河、護河、治河各項工作,既要盯著河湖、也要盯著岸上。河長既要發現問題、也要協調監督解決問題,加強全流域整體治理和河岸共同管理,把政府和社會各方面資源動員起來保護水資源。要完善河長考核評價機制,注重考核結果運用,壓緊壓實管護責任。

  ◆依法治水  嚴字當頭

  在呼倫貝爾市和烏蘭察布市,執法檢查組專門到兩市生態環境部門檢查,一邊聽取介紹,一邊仔細詢問,通過在線監測平臺查看水質,了解法律規定的落實情況。執法檢查組指出,生態環境部門是生態環境保護和治理的前沿陣地,要切實增強責任意識,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,遵循生態系統內在機理和規律,統籌山水林田湖草綜合治理,依法進行生態環境保護和治理。

  執法檢查組圍繞水污染防治綜合治理工程、飲用水水源地、污水處理廠、排污企業、農業農村面源污染等重點內容,走河谷、訪水源、進廠礦、看湖泊,每到一地都會重點檢查水質狀況、污染情況、治理情況,并剖析成因、提出對策。

  學法懂法才能守法用法。執法檢查期間還對地方政府相關職能部門負責人和部分當地工業企業負責人進行了水污染防治法知識測試。測試主要圍繞水污染防治法重點條款來設計,目的是了解職能部門和企業負責人對水污染防治法學習掌握程度,倒逼有關部門和企業提高遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力。

  測試結果顯示,政府相關職能部門和工業企業負責人的水污染防治法測試成績參差不齊,法治意識還不強,依法執政、依法辦事的能力有待加強。

  ◆“一湖兩海”  重中之重

  習近平總書記高度關注“一湖兩海”生態綜合治理工作,執法檢查組重點對“一湖兩海” 水生態綜合治理進行了檢查,并對呼倫湖治理情況進行了解剖麻雀式調研。調研發現,從自治區到地方都高度重視“一湖兩海”水生態治理工作,加快修編治理規劃,加緊推進治理工程,最大限度減少人為因素對水質水量的影響,“一湖兩海”水生態治理取得初步成效。呼倫湖水位、水量維持在合理區間,水質總體保持穩定向好趨勢。烏梁素海湖區水質達到Ⅴ類,水面、水量保持穩定。岱海綜合營養狀態由重度降為輕度,去年消除劣Ⅴ類國控考核斷面5個。

  問渠那得清如許,為有源頭活水來。在呼倫貝爾市新巴爾虎左旗嵯崗鎮,執法檢查組實地查看了呼倫湖生態補水工程,詳細了解年均補水量和水質狀況。執法檢查組還調研了呼倫湖一期工程生態移民項目、保護區監控系統及數字化平臺建設項目、呼倫湖小河口湖水水位和水量情況、呼倫湖旅游景區治理改造及基礎設施建設項目等。期間,執法檢查組還專門聽取了中國環境科學研究院關于呼倫湖水環境問題的有關研究報告,從科學的角度進一步掌握了呼倫湖水量、水質變化的成因。

  烏梁素海是歷史上由黃河改道、多次泛濫和河套水利開發而形成的河跡湖,是河套灌區農田退水的功能性排泄區,水質受農業生產影響較大。新修編的《烏梁素海綜合治理規劃》有沒有批復?點源、面源污染治理成效如何?9萬畝湖區養殖項目研究論證結果怎么樣,能不能養殖?檢查組對這些關系烏梁素海綜合治理的重大事項給予了高度關注。執法檢查組深入到紅圪卜揚水站、擋黃閘、烏毛計閘、烏梁素海湖區實地檢查,詳細了解了《烏梁素海綜合治理規劃》情況,烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程進展情況和點源、面源、內源污染治理情況以及9萬畝湖區養殖項目情況。

  岱海的水質成因主要是來水量不及蒸發量,導致湖水蓄水量不斷減少,水質礦化度升高,同時,農業面源污染負荷加大也影響了水質。執法檢查組到岱海西岸弓壩河調研生物凈化工程,到岱海周邊調研濕地圍封和環湖綠道建設工程。期間,執法檢查組還在涼城縣召開專題會議,對“引黃濟岱”重點建議辦理進行現場督導辦公。

  綜合考慮“一湖兩海”水生態問題成因和綜合治理情況,執法檢查組提出以下建議:堅持一湖一策,堅持尊重規律、尊重科學、實事求是、切合實際,分清自然因素和人為因素對水質造成的影響,科學完善、嚴格實施“一湖兩海”治理規劃。嚴格管住工業點源、農業面源和城鎮生活污染源,最大限度降低人為因素對“一湖兩海”水生態環境造成的影響。要下大力氣推進烏梁素海農業面源污染治理,從源頭減少面源污染物排放。加快推進生態補水工程。要高度重視恢復呼倫湖有進有出的吞吐性湖泊的功能,充分發揮新開河對恢復呼倫湖良性水循環和水質改善的關鍵性作用。要把生態應急補水工程作為解決岱海生態問題的關鍵性舉措,從自治區層面加快推進生態應急補水工程。

  ◆結語

  法律的生命在于實施,只有發揮好執法檢查監督利劍作用,推動水污染防治法深入貫徹實施,才能確保水污染防治見到實效,才能用法治力量守護好生態環境。

  法律的權威也在于實施,將水污染防治法實施到位是著力打好碧水保衛戰的最好武器。自治區人大常委會將持續用好法律巡視這柄利劍,守護碧水清流。

  (郝松山  包林慧)

   

   

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